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國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā) 《“十四五”國家安全生產(chǎn)規劃》的通知 安委〔2022〕7號

2022-04-15 10:22:50 ab3755 309

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)

《“十四五”國家安全生產(chǎn)規劃》的通知

安委〔2022〕7號

各省、自治區、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設兵團,國務(wù)院安委會(huì )各成員單位,有關(guān)中央企業(yè):

《“十四五”國家安全生產(chǎn)規劃》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

  國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )

      2022年4月6日

“十四五”國家安全生產(chǎn)規劃

為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署,根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”國家應急體系規劃》等法律法規和文件,制定本規劃。

一、現狀與形勢

(一)取得的進(jìn)展。

以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視安全生產(chǎn)工作?!笆濉逼陂g,習近平總書(shū)記站在新的歷史方位,就安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示,提出了一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新思路,反復告誡要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系,堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線(xiàn)。根據深化黨和國家機構改革部署,整合11個(gè)部門(mén)的13項職責組建應急管理部,將國家煤礦安全監察局更名為國家礦山安全監察局,礦山、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管監察體制進(jìn)一步完善,監管監察能力得到加強。中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》,黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系全面建立。以危險化學(xué)品、礦山、消防、交通運輸、城市建設、工業(yè)園區、危險廢物等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治持續穩步推進(jìn)??萍紡姲矊?zhuān)項行動(dòng)初見(jiàn)成效,危險化學(xué)品、煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統不斷完善,安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制逐步建立。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導和各地區、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下,全國安全生產(chǎn)水平穩步提高,事故總量、較大事故、重特大事故持續下降。按可比口徑計算,2020年全國各類(lèi)事故、較大事故和重特大事故起數比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%,死亡人數分別下降38.8%、37.3%和65.9%。

(二)面臨的形勢。

“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后,乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。立足新發(fā)展階段,黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出更高要求,強調堅持人民至上、生命至上,統籌好發(fā)展和安全兩件大事,著(zhù)力構建新發(fā)展格局,實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展,為做好新時(shí)期安全生產(chǎn)工作指明了方向。但同時(shí)也要看到,我國各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā),安全生產(chǎn)正處于爬坡過(guò)坎、攻堅克難的關(guān)鍵時(shí)期。一是全國安全生產(chǎn)整體水平還不夠高,安全發(fā)展基礎依然薄弱。一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢,安全生產(chǎn)法規標準執行不夠嚴格。危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構調整優(yōu)化還不到位,小、散、亂的問(wèn)題尚未得到根本解決,機械化、自動(dòng)化和信息化程度不夠高,企業(yè)本質(zhì)安全水平仍比較低。二是安全生產(chǎn)風(fēng)險結構發(fā)生變化,新矛盾新問(wèn)題相繼涌現。工業(yè)化、城鎮化持續發(fā)展,各類(lèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)加快、安全風(fēng)險更加集聚,事故的隱蔽性、突發(fā)性和耦合性明顯增加,傳統高危行業(yè)領(lǐng)域存量風(fēng)險尚未得到有效化解,新工藝新材料新業(yè)態(tài)帶來(lái)的增量風(fēng)險呈現增多態(tài)勢。新冠肺炎疫情轉入常態(tài)化防控階段,一些企業(yè)擴大生產(chǎn)、挽回損失的沖動(dòng)強烈,容易出現 忽視安全、盲目超產(chǎn)的情況,治理管控難度加大。三是安全生產(chǎn)治理能力還有短板,距離現實(shí)需要尚有差距。安全生產(chǎn)綜合監管和行業(yè)監管職責需要進(jìn)一步理順,體制機制還需完善。安全生產(chǎn)監管監察執法干部和人才隊伍建設滯后,發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力不足。重大安全風(fēng)險辨識及監測預警、重大事故應急處置和搶險救援等方面的短板突出。

二、指導思想、基本原則與規劃目標

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持人民至上、生命至上,堅守安全發(fā)展理念,從根本上消除事故隱患,從根本上解決問(wèn)題,實(shí)施安全生產(chǎn)精準治理,著(zhù)力破解瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問(wèn)題,全力防范化解系統性重大安全風(fēng)險,堅決遏制重特大事故,有效降低事故總量,推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化,以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(二)基本原則。

系統謀劃,標本兼治。堅持總體國家安全觀(guān),樹(shù)立系統觀(guān)念,統籌發(fā)展和安全,將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程,努力塑造與安全發(fā)展相適應的生產(chǎn)生活方式,筑牢本質(zhì)安全防線(xiàn),構建新安全格局,更好地實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

源頭防控,精準施治。堅持目標導向、問(wèn)題導向和結果導向,科學(xué)把握安全風(fēng)險演化規律,堅持底線(xiàn)思維,在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發(fā)力,加快實(shí)施一批重大政策和重大工程,從源頭上防范化解風(fēng)險,做到風(fēng)險管控精準、預警發(fā)布精準、搶險救援精準、監管執法精準。

深化改革,強化法治。堅持運用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規范化水平,深化安全生產(chǎn)體制機制改革,加快形成系統完整、責權清晰、監管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系;深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。

廣泛參與,社會(huì )共治。堅持群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn),充分發(fā)揮社會(huì )力量的作用,動(dòng)員全社會(huì )積極參與安全生產(chǎn)工作,積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理,進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,構建企業(yè)負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督的安全生產(chǎn)治理格局。

(三)規劃目標。

到2025年,防范化解重大安全風(fēng)險體制機制不斷健全,重大安全風(fēng)險防控能力大幅提升,安全生產(chǎn)形勢趨穩向好,生產(chǎn)安全事故總量持續下降,危險化學(xué)品、礦山、消防、交通運輸、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域重特大事故得到有效遏制,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展安全保障更加有力,人民群眾安全感明顯增強。到2035年,安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現,安全生產(chǎn)保障能力顯著(zhù)增強,全民安全文明素質(zhì)全面提升,人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

專(zhuān)欄“十四五”時(shí)期主要指標

序號

指標內容

預期值

1

生產(chǎn)安全事故死亡人數

下降15%

2

重特大生產(chǎn)安全事故起數

下降20%

3

單位國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率

下降33%

4

礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率

下降20%

5

營(yíng)運車(chē)輛萬(wàn)車(chē)死亡率

下降10%

6

煤礦百萬(wàn)噸死亡率

下降10%

三、織密風(fēng)險防控責任網(wǎng)絡(luò )

(一)深化監管體制改革。

充分發(fā)揮國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )統籌協(xié)調作用,壓實(shí)成員單位工作責任,健全運行機制,形成工作合力。建立消防執法跨部門(mén)協(xié)作機制。加強國家礦山安全監察機構力量建設,優(yōu)化各級機構設置和布局,充實(shí)專(zhuān)業(yè)人才,完善國家監察、地方監管、企業(yè)負責的礦山安全監管監察體制。推動(dòng)負有安全生產(chǎn)監管職責的重點(diǎn)部門(mén)加強監管力量建設,確保有效履行職責。鼓勵各地根據實(shí)際情況探索創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管體制,指導鄉鎮、街道、功能區建立健全安全生產(chǎn)預防控制體系。優(yōu)化安全生產(chǎn)監管力量配置,實(shí)施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管,推動(dòng)安全生產(chǎn)監管服務(wù)向小微企業(yè)和農村地區延伸。落實(shí)應急管理綜合行政執法改革,整合行政執法職責,強化執法隊伍建設,健全綜合行政執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。

(二)壓實(shí)黨政領(lǐng)導責任。

深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,強化地方黨委、政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導干部教育培訓、日常談話(huà)和提醒內容。推動(dòng)落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制,制定安全生產(chǎn)職責清單和工作任務(wù)清單。嚴格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導安全生產(chǎn)履責述職和“第一責任人”職責落實(shí)報告制度。健全黨政領(lǐng)導干部帶隊督查檢查安全生產(chǎn)機制,開(kāi)展重要節日和重大活動(dòng)針對性督查檢查。聚焦重特大事故多發(fā)地區,完善安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度。完善安全生產(chǎn)考核巡查制度,規范考核巡查內容、程序和標準,強化考核巡查結果的運用。

(三)夯實(shí)部門(mén)監管責任。

進(jìn)一步落實(shí)縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責,依法依規編制完善負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)權力和責任清單,優(yōu)化行業(yè)監管部門(mén)任務(wù)分工。合理區分綜合監管和行業(yè)監管部門(mén)之間的責任邊界,掃清監管盲區。完善危險化學(xué)品安全監管機制,厘清監管職責,加強政策協(xié)同。理順農業(yè)農村、新型燃料、綜合管廊等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管職責。及時(shí)消除基建礦、技改礦、停產(chǎn)礦、關(guān)閉礦等安全生產(chǎn)監管漏洞。強化對客運索道、大型游樂(lè )設施等特種設備的安全生產(chǎn)監管。建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監管職責動(dòng)態(tài)調整和聯(lián)合執法機制,填補行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管職責空白。

(四)強化企業(yè)主體責任。

嚴格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立從法定代表人、實(shí)際控制人等到一線(xiàn)崗位員工的全員安全生產(chǎn)責任制,健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全生產(chǎn)責任追溯制度。引導企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系,健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,構建自我約束、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)內生機制。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊。監督企業(yè)按規定提取使用安全生產(chǎn)費用,用好用足支持安全技術(shù)設備設施改造等有關(guān)財稅政策。實(shí)施工傷預防行動(dòng)計劃,充分發(fā)揮工傷保險基金的事故預防作用。建立事故損失的評估和認定機制。強化守信激勵和失信懲戒,依法建立健全安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單管理制度并依法實(shí)施聯(lián)合懲戒,加大對安全生產(chǎn)嚴重違法失信主體的責任追究。

(五)嚴肅目標責任考核。

將安全生產(chǎn)納入各地高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。嚴格實(shí)施安全生產(chǎn)工作責任考核,實(shí)行過(guò)程性考核和結果性考核相結合,強化考核結果運用及向社會(huì )公開(kāi)。建立地方各級安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位主要負責人安全生產(chǎn)述職評議制度,強化地方各級安委會(huì )對各部門(mén)、各地區安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況的監督。建立安全生產(chǎn)績(jì)效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度,落實(shí)向紀檢監察機關(guān)移交安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀、職務(wù)違法犯罪問(wèn)題線(xiàn)索工作機制。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問(wèn)責等制度。完善事故調查機制,建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度,加強對事故查處和責任追究落實(shí)情況的跟蹤評估。

四、優(yōu)化安全生產(chǎn)法治秩序

(一)健全法規規章體系。

構建以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規體系,加快統籌推進(jìn)《危險化學(xué)品安全法》、《煤礦安全條例》等立法進(jìn)程,統籌推動(dòng)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等相關(guān)法律法規修訂。完善安全生產(chǎn)法律法規規章“立改廢釋”工作協(xié)調機制。加強對安全生產(chǎn)執法檢查、事故調查處理、行政執法案卷評查、典型執法案例等結果的運用,建立執法信息反饋、立法后評估與立法清理相結合的長(cháng)效機制。推動(dòng)安全生產(chǎn)地方立法,解決區域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。

(二)加強標準體系建設。

加強全國安全生產(chǎn)有關(guān)專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )建設,健全以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的安全生產(chǎn)標準體系,構建“排查有標可量、執法有標可依、救援有標可循”的安全生產(chǎn)標準化工作格局。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)強制性國家標準和行業(yè)標準精簡(jiǎn)整合,有效提高強制性國家標準的通用性和覆蓋面。強化安全生產(chǎn)基礎通用標準制定,加快急需短缺標準制修訂,增加標準有效供給。加快電化學(xué)儲能、氫能、煤化工、分布式光伏發(fā)電等新興領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準制修訂。積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)團體標準、企業(yè)標準,推動(dòng)建立政府主導和社會(huì )各方參與制定安全生產(chǎn)標準的新模式。加強安全生產(chǎn)標準信息服務(wù),便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì )公眾查閱下載安全生產(chǎn)國家、行業(yè)和地方標準文本。強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域強制性國家標準宣貫培訓和實(shí)施效果評估,建立安全生產(chǎn)標準“微課云平臺”。

專(zhuān)欄2  “十四五”安全生產(chǎn)標準制修訂重點(diǎn)方向

1.制定:安全風(fēng)險監測預警、有限空間作業(yè)安全、化工過(guò)程安全、精細化工反應風(fēng)險評估、硝酸銨安全、海洋石油天然氣開(kāi)采安全、頁(yè)巖氣開(kāi)采作業(yè)、煙花爆竹工程設計與作業(yè)安全、安全生產(chǎn)應急救援等。

2.修訂:職工傷亡事故分類(lèi)、職工傷亡事故調查分析、生產(chǎn)設備安全設計、化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全、危險化學(xué)品重大危險源安全監控、氯氣安全、尾礦庫安全監測、涂裝作業(yè)安全等。

    (三)創(chuàng )新監管執法機制。

科學(xué)劃分企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險等級,開(kāi)展分類(lèi)分級監管執法,強化對高風(fēng)險企業(yè)的監督檢查。統籌編制省、市、縣級年度安全生產(chǎn)執法計劃,將安全生產(chǎn)強制性標準實(shí)施情況列入執法檢查內容,確定檢查項目和頻次。依托數字化轉型賦能,試點(diǎn)探索安全生產(chǎn)風(fēng)險動(dòng)態(tài)感知新模式,實(shí)施差異化、針對性的精準監管執法。實(shí)行執法事項清單制度,編制統一執法目錄。全面推行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度。推進(jìn)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法,形成監管執法合力。利用信息化平臺和智能化裝備等先進(jìn)技術(shù)手段,創(chuàng )新監管監察執法方式,有效開(kāi)展非現場(chǎng)監管監察。加強執法監督,完善內外部監督機制。建立政府購買(mǎi)服務(wù)和實(shí)施第三方協(xié)助檢查機制,推行執法效果評估制度。完善安全生產(chǎn)政府法律顧問(wèn)、執法行為審議制度及重大行政執法決策機制。健全安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機制,暢通案件移送流程,提高安全生產(chǎn)類(lèi)案件與刑事打擊的銜接準度和處置精度。推動(dòng)臺刑法修正案(十一)涉及安全生產(chǎn)條款的司法解釋?zhuān)哟髮Π踩a(chǎn)犯罪的預防懲治力度。

(四)提升行政執法能力。

健全應急管理綜合行政執法人員的資格準入、教育培訓、考核獎懲、容錯糾錯、準軍事化管理等制度,推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化安全生產(chǎn)行政執法隊伍。配齊配強行政執法專(zhuān)業(yè)人員力量。完善執法人員實(shí)操實(shí)訓條件,定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓。強化執法保障,將執法工作經(jīng)費納入本級財政預算,加強執法人員職業(yè)保障,按規定參加工傷保險,完善工資待遇、人身意外險等保障機制。制定實(shí)施安全生產(chǎn)監管監察能力建設規劃。加強各級應急管理綜合行政執法機構標準化建設和負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)監管能力建設,完善執法裝備配備標準,強化執法工作條件保障。

五、筑牢安全風(fēng)險防控屏障

(一)優(yōu)化城市安全格局。

完善規劃安全風(fēng)險評估會(huì )商機制,有效銜接國土空間規劃,推動(dòng)形成有效防控重大安全風(fēng)險的城市空間安全發(fā)展格局。完善城市建設與運行安全的全生命周期管理,強化韌性城市建設。深化城市安全風(fēng)險評估,健全城市安全風(fēng)險管控體系。加強超大特大城市安全風(fēng)險演化規律研究,健全重大安全風(fēng)險全過(guò)程管控機制,強化特大城市重大安全風(fēng)險綜合管控。強化與市政設施配套的安全設施建設,推動(dòng)將公共安全設施、消防訓練、安全科普教育基地等納入控制性詳細規劃和國土空間規劃“一張圖”。加強城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線(xiàn)管廊、道路交通、軌道交通、燃氣、排水防澇、垃圾填埋場(chǎng)、渣土受納場(chǎng)、電力設施、公園等的安全風(fēng)險管控。推動(dòng)有條件的地方制定危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿等“禁限控”目錄。加強城市棚戶(hù)區、城中村、城鎮老舊小區與危房改造的安全監管,實(shí)施城市塌(沉)陷區安全專(zhuān)項治理。

(二)嚴格安全生產(chǎn)準入。

持續推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級,推動(dòng)安全生產(chǎn)基礎薄弱、保障能力低下且整改后仍不達標的企業(yè)退出市場(chǎng)。建立落后產(chǎn)能化解機制,加快淘汰礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能,防范產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中的系統風(fēng)險。深化產(chǎn)業(yè)園區安全風(fēng)險評估與規劃布局,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區安全入園的清單管理。嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域建設項目安全審查,完善建設項目安全設施同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用制度。加快淘汰不符合安全生產(chǎn)強制性標準的工藝技術(shù)和裝備設施。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全素質(zhì)提升行動(dòng)。

(三)強化安全風(fēng)險管控。

推動(dòng)安全生產(chǎn)深度融入“平安中國”“智慧城市”“城市更新”建設,強化安全風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測、預警、識別、評估和處置。建立大客流監測預警和應急管控處置機制。加強國際性重大活動(dòng)安全風(fēng)險評估。嚴密防控電化學(xué)儲能站等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險。加快推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統建設,推進(jìn)城市電力、燃氣、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線(xiàn)及重大危險源安全風(fēng)險監測預警網(wǎng)絡(luò )建設,構建重大安全風(fēng)險防控的全生命周期管理模式。開(kāi)展智能化作業(yè)和危險崗位的機器人替代,實(shí)施安全風(fēng)險綜合防范工程,有序推進(jìn)智能化試點(diǎn),在關(guān)鍵風(fēng)險位置實(shí)施機器人替代示范。推動(dòng)第五代移動(dòng)通信(5G)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)與安全生產(chǎn)風(fēng)險防控的深度融合,實(shí)施智能化工廠(chǎng)、數字化車(chē)間、網(wǎng)絡(luò )化平臺項目試點(diǎn)。加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設施安全風(fēng)險防控。強化能源結構改革新形勢下的電網(wǎng)安全保障,提升大面積停電等事故的防范和應急處置能力。

(四)精準排查治理隱患。

深入推進(jìn)全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng),建立專(zhuān)項整治成果評估推廣應用機制,總結推廣專(zhuān)項整治在責任體系、工作機制、制度規范和技術(shù)標準等方面的典型經(jīng)驗做法。強化危險化學(xué)品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“一企一策”指導服務(wù),加大倉儲物流、儲能設施、農村道路、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)的隱患排查治理力度。制定完善有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準,嚴格落實(shí)重大事故隱患“雙報告”制度,健全重大事故隱患治理督辦制度。完善事故隱患舉報獎勵制度,暢通事故隱患舉報渠道。完善舉報信息收集、核實(shí)、受理和查處的辦事程序和規章制度,落實(shí)事故隱患舉報獎勵,依法保護舉報人的合法權益。借助云計算、大數據技術(shù),健全事故隱患數據庫,加強對重大事故隱患的動(dòng)態(tài)分析和全過(guò)程記錄管理。

六、防范遏制重特大事故

(一)危險化學(xué)品。

嚴密防范已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶(hù)、辦廠(chǎng)進(jìn)園。健全城區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉、退城入園等支持政策措施。全面排查和管控危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離。強化高?;瘜W(xué)品和高危工藝風(fēng)險管控,升級重大危險源風(fēng)險監測預警系統。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?;踩a(chǎn)”工程,建設一批本質(zhì)安全型化工園區和大型油氣儲存基地,推動(dòng)危險化學(xué)品安全數字化智能化轉型。深化精細化工企業(yè)反應、大型油氣儲存場(chǎng)所安全風(fēng)險評估。嚴格落實(shí)危險化學(xué)品登記鑒定制度。強化托運、承運、裝卸、車(chē)輛運行等危險化學(xué)品運輸全鏈條安全生產(chǎn)監管,統籌推進(jìn)危險化學(xué)品運輸車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)建設。加強使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫院、學(xué)校、科研機構等單位的危險化學(xué)品使用安全管理。完善油氣輸送管道、儲運設施安全風(fēng)險監測預警系統,強化海洋石油安全生產(chǎn)監管。完善油氣輸送管道地理信息系統,強化油氣輸送管道高后果區管控。推動(dòng)實(shí)施全球化學(xué)品統一分類(lèi)和標簽制度。加快建設統一的危險化學(xué)品產(chǎn)供儲銷(xiāo)全鏈條監管與服務(wù)平臺,實(shí)現來(lái)源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。力爭實(shí)現化工事故總量、較大及以上事故總量比“十三五”期間下降15%以上。

(二)煤礦。

實(shí)施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災害超前精準治理,推進(jìn)實(shí)施煤礦重大災害治理示范工程。嚴格落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施。全面推進(jìn)智能化煤礦建設。持續推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型極復雜等災害嚴重且在現有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦淘汰退出。規范小煤礦技改擴能,科學(xué)確定生產(chǎn)能力,合理劃定開(kāi)采范圍,推進(jìn)機械化開(kāi)采。加強整合技改擴能煤礦安全監管,嚴厲打擊煤礦非法生產(chǎn)。推進(jìn)煤炭清潔利用和重點(diǎn)地區減量替代,優(yōu)化煤制油氣戰略基地、長(cháng)輸管道規劃布局和管控方案。

(三)非煤礦山。

提高非煤礦山主要礦種最低開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準,實(shí)行尾礦庫總量控制。深化金屬非金屬地下礦山采空區隱患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尾礦庫、停用3年以上尾礦庫閉庫治理。嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理,加大對安全設施竣工驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查。強化非煤礦山建設項目基建過(guò)程安全監管。推進(jìn)小型金屬非金屬地下礦山機械化建設。建立完善非煤礦山安全風(fēng)險監測預警機制和監測監控系統,研發(fā)應用非煤礦山智能感知裝備及綜合監控裝備。推廣使用非煤礦山在線(xiàn)監測監控預警、無(wú)人機巡查監察系統、采空區及井下沖擊地壓監測監控、尾礦充填、井下老空水監測監控、井下近礦體帷幕注漿等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。定期對入井人數超過(guò)30人、井深超過(guò)800米、水文地質(zhì)條件復雜的金屬非金屬地下礦山,以及現狀邊坡超過(guò)200米的高陡邊坡金屬非金屬露天礦山、現狀堆置高度超過(guò)200米的金屬非金屬礦山排土場(chǎng)、頭頂庫和設計壩高超過(guò)200米的尾礦庫進(jìn)行專(zhuān)家會(huì )診檢查,推進(jìn)停產(chǎn)和關(guān)閉礦山電子封條建設。

(四)消防。

實(shí)施打通消防“生命通道”工程,實(shí)行“一城一策、一區一策”消防車(chē)通道治理。集中開(kāi)展超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工等四類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全治理。推動(dòng)各地每年將隱患集中的老舊場(chǎng)所消防風(fēng)險治理列入實(shí)事工程、民生工程,落實(shí)差異化風(fēng)險管控措施。健全電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)儲能等新材料新設備新業(yè)態(tài)火災風(fēng)險預估預判機制,優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。加強鄉村火災隱患整治,強化對鄉鎮工業(yè)園、特色小鎮等鄉村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理,推進(jìn)鄉鎮農村公共消防基礎設施建設。推進(jìn)學(xué)校及幼兒園、養老服務(wù)、娛樂(lè )場(chǎng)所、賓館酒店、商場(chǎng)市場(chǎng)、旅游景區、醫療衛生、宗教場(chǎng)所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位消防安全標準化管理。加強傳統村落、歷史名鎮、文物古建筑群等場(chǎng)所消防設施和用火用電管理。推動(dòng)建立基層消防網(wǎng)格化信息管理平臺,建設消防物聯(lián)網(wǎng)監控系統和城市消防大數據庫。統籌水上消防能力建設。推動(dòng)消防裝備設施更新升級。完善政府年度消防工作考核、消防安全重大問(wèn)題問(wèn)責、火災事故調查評估制度。全面推行事故隱患自知自查自改和公示承諾、風(fēng)險申報制度。

(五)道路運輸。

加強客貨車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)準入、一致性監管。逐步提高客貨車(chē)技術(shù)標準,督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車(chē)輛安全設計。淘汰隱患問(wèn)題車(chē)輛。建立健全道路運輸企業(yè)、道路運輸車(chē)輛和駕駛員信息共享機制。嚴格落實(shí)典型和嚴重道路交通事故深度調查制度,倒查道路交通安全各相關(guān)環(huán)節存在的問(wèn)題漏洞。加強交通運輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù),加大對新能源公交車(chē)、新能源出租車(chē)運營(yíng)安全性的監督管理力度,強化長(cháng)途客運班車(chē)、省際包車(chē)、旅游客運車(chē)、危險貨物運輸和城市公共交通企業(yè)安全監管,綜合應用各類(lèi)監控數據,依法嚴厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛等違法行為。深化貨車(chē)非法改裝、車(chē)輛掛靠專(zhuān)項整治,健全貨車(chē)非法改裝聯(lián)合監管工作機制,將車(chē)輛超限超載治理納入地方政府安全生產(chǎn)考核,嚴厲打擊“大噸小標”、“百?lài)嵧酢?、倒賣(mài)合格證等違法違規行為。構建適應新形勢的農村出行運輸服務(wù)體系,鼓勵農村客運車(chē)輛安裝使用衛星定位裝置和視頻監控裝置。建立自動(dòng)駕駛汽車(chē)運行數據監管平臺,強化運行過(guò)程監管。加快高速公路護欄提質(zhì)改造。

(六)其他交通運輸(除道路運輸外)。

完善國家民航安全績(jì)效指標體系,強化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞等重點(diǎn)風(fēng)險治理,深化機場(chǎng)凈空保護、鳥(niǎo)擊防范等安全專(zhuān)項整治,加強無(wú)人機管控。全面劃定鐵路線(xiàn)路安全保護區,實(shí)施鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理及道口“平改立”、危險貨物鐵路運輸安全專(zhuān)項整治,強化公鐵水并行交匯地段安全綜合治理。嚴格執行客船惡劣天氣條件下禁限航規定,推進(jìn)巡航救助一體化船艇和海事監管、航海保障裝備設施、船舶溢油應急設備庫建設,強化“四類(lèi)重點(diǎn)船舶”和“六區一線(xiàn)”重點(diǎn)水域安全監管。強化城市軌道交通全過(guò)程安全評估,健全城市軌道交通運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度,強化運營(yíng)安全風(fēng)險管控。強化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎能力建設,完善實(shí)名收寄、收寄驗視、過(guò)機安檢“三位一體”安全防控模式,推動(dòng)郵件快件作業(yè)場(chǎng)所安全管理規范化。

(七)工貿。

以鋼鐵、粉塵涉爆、涉氨制冷、鋁加工(深井鑄造)、有限空間作業(yè)為重點(diǎn),強化事故隱患排查治理,深化工貿行業(yè)安全專(zhuān)項整治。推廣應用粉塵涉爆領(lǐng)域濕法除塵工藝、鋁加工(深井鑄造)自動(dòng)化監測報警和聯(lián)鎖裝置等先進(jìn)技術(shù)裝備。加快實(shí)施建材行業(yè)搬運碼垛、投料裝車(chē)、拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風(fēng)險較高的崗位“機器換人”。加強對商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲等人員和貨物密集場(chǎng)所的事故隱患排查,嚴防群死群傷事故。

(八)煙花爆竹。

推進(jìn)全國煙花爆竹轉型升級集中區建設,打造安全可控的現代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè),引導煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向主產(chǎn)地區轉移或有序退出。強化煙花爆竹機械質(zhì)量監督檢驗和涉藥機械常態(tài)化安全論證,加強對煙花爆竹新型安全材料的研發(fā)與推廣應用。加強直接涉藥生產(chǎn)工序的機械化改造,確保煙花爆竹生產(chǎn)重要涉藥工序人機分離、人藥分離。完善全國煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監管信息系統,強化煙花爆竹重點(diǎn)地區安全監管,推進(jìn)煙花爆竹安全監管信息協(xié)同共享。

(九)城市建設。

改革建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度,完善隧道工程事故預防機制,嚴格落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度。完善建筑施工安全監管信息系統,健全建筑施工安全信用體系。深化公路、鐵路、水利、電力、民航等建設工程的專(zhuān)項整治。強化施工現場(chǎng)安全管理和安全生產(chǎn)費用提取使用監管,推動(dòng)施工現場(chǎng)安全管理標準化規范化。督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區域實(shí)施重點(diǎn)防護,加強勞動(dòng)防護用品管理,嚴防高處墜落事故。推動(dòng)智慧工地建設,實(shí)施建設施工全生命周期管理。規范建設工程用工管理及分包單位準入規定,培育高素質(zhì)施工作業(yè)人員,穩定施工勞務(wù)用工隊伍。嚴格依法查處轉包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程等行為,加大對重大工程、重點(diǎn)地區、高風(fēng)險時(shí)段的監督檢查力度。把老舊燃氣管道更新改造納入城市更新行動(dòng),推動(dòng)燃氣安全綜合治理。強化旅游景區高風(fēng)險項目安全監管,開(kāi)展客運索道、觀(guān)光車(chē)、大型游樂(lè )設施設備安全整治。加強農村住房建設和危房改造施工安全管理,強化農村住房安全監管。

(十)農林牧漁業(yè)。

完善農業(yè)機械注冊登記、安全檢驗和駕駛培訓制度,深化“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng),強化對重點(diǎn)機具、重要農時(shí)以及農機合作社和農機大戶(hù)等重點(diǎn)主體的安全監管。加強林區、林場(chǎng)基礎設施建設安全管理和安全風(fēng)險防控。推進(jìn)沿海漁港、避風(fēng)錨地升級改造和整治維護,加快漁船安全、消防、救生及通訊導航等安全應急設施設備升級改造。推進(jìn)實(shí)施漁船更新和標準化改造,嚴格落實(shí)漁船初次檢驗、營(yíng)運檢驗和船用產(chǎn)品檢驗制度。推動(dòng)海洋漁船配備升級新型防碰撞自動(dòng)識別系統、北斗終端等安全通信導航設備,建設漁船漁港動(dòng)態(tài)監管和海洋漁業(yè)應急監測救助系統。建立以船長(cháng)報告為主、船舶“監護人”和基層漁業(yè)組織報告為輔的進(jìn)出港報告機制。強化隱患突出漁船和漁港水域安全監管,嚴厲打擊漁船超員超載、超風(fēng)級超航區冒險航行作業(yè)、涉漁“三無(wú)船舶”非法作業(yè)等行為。

(十一)功能區。

統籌工業(yè)園區、物流倉儲園區等功能區安全布局,優(yōu)化園區功能分區布局,嚴格控制高風(fēng)險功能分區規模。實(shí)施園區安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理。完善園區消防設施、消防車(chē)道等公用工程配套和安全保障設施。深化物流倉儲園區事故隱患整治,加強物流倉儲園區內危險貨物運輸車(chē)輛及裝卸安全管理。加強水運口岸區域安全監督。推進(jìn)智慧園區建設,建立園區集約化、智能化安全監管信息共享平臺,實(shí)現園區內企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險源、基礎設施實(shí)時(shí)風(fēng)險監控預警。

(十二)危險廢物。

強化廢棄危險化學(xué)品等危險廢物全過(guò)程監管,建立廢棄危險化學(xué)品等危險廢物部門(mén)協(xié)作、聯(lián)合執法、重大案件區域會(huì )商督辦機制,形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管體系。及時(shí)修訂《國家危險廢物名錄》,修訂危險廢物鑒別、貯存以及水泥窯協(xié)同處置污染控制等標準。制定完善危險廢物重點(diǎn)監管單位清單。加強危險廢物監管能力與應急處置技術(shù)支撐能力建設。

七、強化應急救援處置效能

(一)夯實(shí)企業(yè)應急基礎。

完善應急預案管理與演練制度,加大對企業(yè)應急預案監督管理力度,加強政企預案銜接與聯(lián)動(dòng)。強化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現場(chǎng)應急處置方案實(shí)操性監督檢查,強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。建立企業(yè)應急預案修訂與備案制度。推動(dòng)規模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強專(zhuān)兼職應急救援隊伍建設與應急物資裝備配備,建立內部監測預警、態(tài)勢研判及與周邊企業(yè)、屬地政府的信息通報、資源互助機制。加強超大橋梁垮塌、超長(cháng)隧道火災、大型客船遇險、大型船舶原油溢油等巨災情景構建,建設一批應急演練情景庫。開(kāi)展以基層為重點(diǎn)的實(shí)戰化應急演練、救援技能競賽等活動(dòng),提升自救互救技能。

(二)提升應急救援能力。

合理規劃安全生產(chǎn)應急救援基地和隊伍布局,推動(dòng)安全生產(chǎn)應急救援裝備建設制度化、標準化。加快推進(jìn)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設,提升國家礦山、危險化學(xué)品、油氣開(kāi)采、水上搜救、核事故、鐵路交通等事故應急處置能力。規范地方骨干、基層安全生產(chǎn)應急救援隊伍職能定位、建設規模與裝備配備。推動(dòng)工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)聚集區內企業(yè)聯(lián)合建立專(zhuān)職救援隊伍。推進(jìn)國家綜合性環(huán)境應急、航空應急救援和事件調查、無(wú)人智能救援裝備測試、航空器消防救援等實(shí)訓設施建設。完善重點(diǎn)城市群跨區域聯(lián)合救援機制,提高京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶等跨地區應急救援資源共享與聯(lián)合處置能力。健全安全生產(chǎn)應急救援社會(huì )化運行模式,培育專(zhuān)業(yè)化應急救援組織。引導社會(huì )力量有序參與安全生產(chǎn)應急救援。

(三)提高救援保障水平。

完善國家、省、市、縣等各級應急管理部門(mén)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺體系,提升應急救援機構與事故現場(chǎng)的遠程通信指揮保障能力。加強應急救援基礎數據庫建設,完善應急救援裝備技術(shù)參數信息庫,建立應急救援基礎數據普查與動(dòng)態(tài)采集報送機制。加強救援實(shí)訓基礎設施建設,提升國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍跨區域作戰自我保障能力。健全道路交通事故多部門(mén)聯(lián)動(dòng)救援救治長(cháng)效機制,完善事故救援救治網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)深遠海油氣勘探開(kāi)發(fā)應急技術(shù)、國家大型原油儲罐火災搶險救援科技裝備支撐體系建設。加強應急裝備實(shí)物儲備,建立實(shí)物儲備、協(xié)議儲備和生產(chǎn)能力儲備相結合的儲備機制,構建應急裝備儲備與調度管理平臺。完善安全生產(chǎn)應急裝備儲備與調運制度,健全各地區應急救援資源共享、快速輸送與聯(lián)合處置機制。選擇交通樞紐城市開(kāi)展區域性安全生產(chǎn)應急物資供應鏈與集配中心建設試點(diǎn)。完善應急救援車(chē)輛優(yōu)先通行機制和應急救援生態(tài)環(huán)境保護制度。制定應急救援社會(huì )化有償服務(wù)、應急裝備征用補償、應急救援人員人身安全保險等政策。

八、統籌安全生產(chǎn)支撐保障

(一)加快專(zhuān)業(yè)人才培養。

實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專(zhuān)項行動(dòng),嚴格企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核,以及特種作業(yè)人員安全技能培訓考核。加快建設一批高水平的安全技能培訓和特種作業(yè)人員實(shí)操考試基地,加強高危行業(yè)重點(diǎn)崗位系列安全生產(chǎn)培訓教材開(kāi)發(fā)。實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)規模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。加強安全科學(xué)與工程及相關(guān)學(xué)科建設,創(chuàng )新卓越安全工程師培養模式,培育一批既懂技術(shù)又懂管理的安全生產(chǎn)復合型人才。按程序和標準籌建應急管理類(lèi)大學(xué)。加強安全科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養,建設一批創(chuàng )新人才培養基地,造就一批高端安全科技創(chuàng )新人才。完善與理論研究、技術(shù)創(chuàng )新、裝備研發(fā)和應用研究等工作相適應的科技人才激勵機制。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格管理,探索工程教育專(zhuān)業(yè)認證與國家職業(yè)資格證書(shū)銜接機制。加強注冊消防工程師資格考試指導。培養安全生產(chǎn)管理、評價(jià)、認證認可和檢驗檢測等專(zhuān)業(yè)人才。健全安全生產(chǎn)監管干部培養與使用體系,建立安全生產(chǎn)監管干部到基層鍛煉的交流機制。

(二)強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)。

聚焦重特大事故形成機理和演化規律、復合災害事故風(fēng)險防范與應急救援等重大理論問(wèn)題,實(shí)施重大事故防范、重大基礎設施安全風(fēng)險評估等國家科技計劃項目,深化風(fēng)險智能感知和監測預警理論與方法研究。優(yōu)先發(fā)展信息化、智能化、無(wú)人化的安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警裝備,重點(diǎn)提升安全生產(chǎn)危險工藝設備的機械化自動(dòng)化水平,著(zhù)力破解重大安全風(fēng)險的超前預測、動(dòng)態(tài)監測、主動(dòng)預警等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。健全與研發(fā)平臺配套的安全生產(chǎn)科技支撐鏈條,培育和創(chuàng )建國家級安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新平臺。依托現有機構完善危險化學(xué)品安全研究支撐平臺。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、協(xié)同創(chuàng )新中心、戰略理論政策智庫創(chuàng )建,推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新資源開(kāi)放共享,形成基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新和應用研究貫通發(fā)展的安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新生態(tài)。建立安全生產(chǎn)裝備與服務(wù)需求信息平臺、技術(shù)創(chuàng )新轉化交易平臺,優(yōu)化安全生產(chǎn)科技支撐服務(wù)市場(chǎng)化運行機制。推廣安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理技術(shù)裝備,加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應用。

專(zhuān)欄3  “十四五”安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新優(yōu)先領(lǐng)域

危險化學(xué)品:典型危險化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程本質(zhì)安全,化工園區及危險化學(xué)品儲存、運輸與中轉重點(diǎn)場(chǎng)站安全保障,典型危險化學(xué)品全生命周期智能監管系統,復雜油氣開(kāi)采安全,大型儲存場(chǎng)所安全保障。

煤礦:“數字礦井”構建,區域化煤礦重大災害智能監測預警,重特大事故高效應急救援,煤礦井下精確定位,透明地質(zhì),災變條件下礦井通信系統,井下輔助運輸無(wú)人化、智能化。

非煤礦山:重大災害防治基礎理論,地壓災害、尾礦庫潰壩、邊坡坍塌等重大災害發(fā)生機理及預測預報和防治,尾礦庫空天地一體化實(shí)時(shí)智能監測預警,采空區事故隱患治理與資源化開(kāi)發(fā),礦區災害事故鏈應急監測,深部采礦地壓災害監測預警與防治,高陡邊坡在線(xiàn)監測預警。

建筑施工:區域性建設工程施工安全智慧監管,基于自動(dòng)感知采集、無(wú)人設備智能識別巡查的智能化施工安全管理。

農業(yè)農村:農村產(chǎn)業(yè)融合安全監管模式構建與體制機制優(yōu)化,農村基層安全應急綜合能力建設與信息化平臺設計,新型產(chǎn)業(yè)工人安全意識與技能提升,農村基礎設施安全設計、建設、驗收評估。

特種設備:本質(zhì)安全保障、在役風(fēng)險智能防控及耦合損傷和失效演化基礎理論,復雜工況下特種設備風(fēng)險智能識別與評價(jià),特種設備動(dòng)態(tài)物聯(lián)監測、遠程檢驗評價(jià)和智能風(fēng)險防控等。

交通運輸:交通運輸安全智慧監管平臺設計與建設,交通運輸安全生產(chǎn)系統性、區域性和非傳統安全風(fēng)險預警與管控,公路建設與運營(yíng)安全風(fēng)險智慧感知和預警。

其他:冶金等重點(diǎn)工業(yè)場(chǎng)所智能監控及應急救援,典型生產(chǎn)安全事故風(fēng)險監測預警,地鐵重大風(fēng)險評測與精準防控,個(gè)體職業(yè)健康防護及群體避難,嚴重核事故應急救援技術(shù)與裝備,救援機器人研發(fā)。

    (三)推進(jìn)安全信息化建設。

制定完善安全生產(chǎn)信息化標準規范,提高信息化系統的整體適配度,拓展和深化安全生產(chǎn)數字化應用場(chǎng)景。加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統建設,實(shí)現分級分類(lèi)、實(shí)時(shí)監測、動(dòng)態(tài)評估和及時(shí)預警。匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線(xiàn)、大型綜合體等城市風(fēng)險感知數據,加快完善城市安全風(fēng)險監測預警公共信息系統。建立全國統一的應急管理監管執法信息系統,加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”信息系統應用,培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng )新模式,以物聯(lián)網(wǎng)、大數據為基礎,加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管,構建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、評估、監測、預警與處置體系。引導高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展基于信息化的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。建立基于大數據的特種設備智慧監管體系。加快推進(jìn)民航安全大數據平臺建設。

九、構建社會(huì )共治安全格局

(一)提高全民安全素質(zhì)。

鼓勵和支持各類(lèi)媒體開(kāi)設不同形式的安全生產(chǎn)專(zhuān)題專(zhuān)欄,引導全社會(huì )關(guān)心關(guān)注安全發(fā)展。實(shí)施全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)計劃,建設國家安全生產(chǎn)教育平臺,引導公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式。將安全素質(zhì)教育納入國民教育體系。推動(dòng)智能科普宣教和安全宣傳體系建設,完善安全生產(chǎn)科普知識庫,建立安全生產(chǎn)法規標準查詢(xún)、解讀、互動(dòng)交流信息平臺,推廣“兩微一端”新媒體平臺。鼓勵安全文化作品創(chuàng )作,豐富安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品,創(chuàng )新安全文化服務(wù)方式和手段,開(kāi)展安全生產(chǎn)公益宣傳活動(dòng),持續實(shí)施“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”系列精品活動(dòng)項目。建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地,在有條件的社區公園、廣場(chǎng)、鄉村服務(wù)場(chǎng)所等設置專(zhuān)題展板,推動(dòng)安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,積極開(kāi)展群眾性應急培訓,普及安全常識和應急知識。推動(dòng)建設具有城市特色的安全文化教育體驗基地與場(chǎng)館,加快推進(jìn)企業(yè)安全文化建設。適時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)白皮書(shū)。

(二)推動(dòng)社會(huì )協(xié)同治理。

實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類(lèi)管理制度,將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記入信用記錄。探索建立上市公司安全生產(chǎn)信息強制性披露機制。探索實(shí)施安全績(jì)效“領(lǐng)跑者”制度,采取榮譽(yù)表彰等激勵措施推動(dòng)企業(yè)實(shí)現更高標準的安全目標。引導社會(huì )資源投向先進(jìn)、適用、可靠的安全應急產(chǎn)品和服務(wù),鼓勵有條件地區培育特色鮮明的國家安全應急產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)、系統設計、設備制造、工程施工、運營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù),健全安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構依法從業(yè)和健康發(fā)展機制。制定政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)清單。鼓勵協(xié)會(huì )、聯(lián)合會(huì )、商會(huì )、慈善組織等社會(huì )組織參與安全生產(chǎn)工作。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機制,培養發(fā)展安全生產(chǎn)社會(huì )監督員,鼓勵公眾監督政府安全生產(chǎn)工作、企業(yè)違法違規行為。

(三)深化安全交流合作。

健全京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝城市群等區域安全生產(chǎn)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,加強重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。搭建安全生產(chǎn)交流合作平臺,促進(jìn)安全發(fā)展理念、安全監管執法、法規政策標準、新興產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)、事故應急救援、企業(yè)安全管理能力提升等方面的國際交流合作。加強與東盟、上海合作組織、國際勞工組織、聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署等合作,分享安全發(fā)展理念與實(shí)踐經(jīng)驗。加強與安全生產(chǎn)國際標準的銜接,推動(dòng)“一帶一路”國家和地區安全生產(chǎn)標準互認。依托國際友好城市,開(kāi)展城市安全國際合作,構建多方參與的城市安全互助網(wǎng)絡(luò )。

十、實(shí)施安全提升重大工程

(一)重大安全風(fēng)險治理工程。

實(shí)施化工園區和大型油氣儲存基地本質(zhì)安全提升工程、危險化學(xué)品企業(yè)安全改造工程,推動(dòng)安全管理數字化轉型試點(diǎn)。推進(jìn)城鎮人口密集區中小型企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷,持續實(shí)施工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造,加強安全儀表系統管理,提升自動(dòng)化控制水平。開(kāi)展煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災、沖擊地壓等重大災害治理。全面完成尾礦“頭頂庫”治理。深化農村公路平交路口“一燈一帶”工程和干線(xiàn)公路災害防治工程,實(shí)施高速公路護欄提質(zhì)升級工程。開(kāi)展消防安全治理工程,推進(jìn)行業(yè)消防安全標準化管理標桿建設、單位社區消防安全能力建設,實(shí)施企業(yè)專(zhuān)職消防隊、鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊標準化建設。改造升級高層建筑、大型城市綜合體、軌道交通、石油化工等重點(diǎn)場(chǎng)所消防系統,打通城鎮消防“生命通道”。

(二)監管執法能力建設工程。

根據各地區域特點(diǎn)和執法需求,合理確定各級負有安全生產(chǎn)監管監察職責的機構執法車(chē)輛配備類(lèi)型和數量,補充更新執法車(chē)輛。補充更新各級安全生產(chǎn)監管監察機構、消防救援機構執法個(gè)體防護裝備、執法制式服裝和調查取證裝備,建設完善執法裝備庫,重點(diǎn)增補執法過(guò)程管理、數據分析、5G多功能綜合執法等智能化專(zhuān)業(yè)裝備,在特殊領(lǐng)域優(yōu)先配備無(wú)人機、機器人等高科技執法裝備。建設完善基層安全生產(chǎn)監管監察機構業(yè)務(wù)保障用房和特殊業(yè)務(wù)用房,加強執法裝備維護校驗條件建設,完善計算存儲網(wǎng)絡(luò )、信息安全防護保障和智能運維等系統。全面匯聚行政許可、行政執法、監測預警、事故調查等數據資源,完善移動(dòng)執法應用系統,實(shí)現執法大數據多維分析、自助式分析、可視化展示功能,提升安全生產(chǎn)執法信息化水平。

(三)安全風(fēng)險監測預警工程。

建成國家安全生產(chǎn)監管監察執法大數據系統,構建1個(gè)國家級和32個(gè)省級安全生產(chǎn)監管監察“互聯(lián)網(wǎng)+執法”平臺。建成危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)以及油氣管道等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險監測預警系統,構建全面覆蓋的風(fēng)險監測與感知數據“一張網(wǎng)”。建設國家礦用重要裝備安全大數據賦能、全鏈條監管及智慧巡察服務(wù)平臺。利用衛星監測技術(shù)對露天礦山、尾礦庫等風(fēng)險早期識別,建設礦山安全風(fēng)險研判與智能分析預警系統、“智慧監察”平臺。完善全國危險化學(xué)品登記系統,構建涵蓋生產(chǎn)、使用、運輸、貯存、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置環(huán)節的危險化學(xué)品全生命周期信息監管平臺。建設國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建支撐管理信息化平臺。

(四)救援處置能力建設工程。

建設空、天、地、海一體化應急通信網(wǎng)絡(luò ),優(yōu)化升級國家安全生產(chǎn)應急救援綜合指揮平臺和應急通信保障系統,完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和區域安全生產(chǎn)應急救援指揮決策調度平臺。建強一批國家和區域礦山排水、海洋油氣開(kāi)采、水上搜救、隧道施工、電力等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應急救援力量,推進(jìn)救援隊伍裝備補充升級和更新?lián)Q代,提升國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍通信保障和遠途作戰后勤保障能力。完善國家危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應急救援隊伍布局。完善國家應急醫學(xué)研究中心教、研設施,改造基礎工作環(huán)境,配備先進(jìn)科研設備。建設綜合應急實(shí)訓演練基地,完善安全生產(chǎn)工作實(shí)操實(shí)訓條件。

(五)科技創(chuàng )新能力建設工程。

建設國家安全生產(chǎn)綜合集成創(chuàng )新中心,建成危險化學(xué)品、礦山、城市安全、金屬冶煉、油氣等重大事故防控技術(shù)支撐基地,重點(diǎn)建設重大事故情景還原與相似模擬、事故預防技術(shù)中試以上工程裝置,完善復雜環(huán)境下耦合事故驗證實(shí)驗條件。推動(dòng)有條件地區和企業(yè)建設安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新資源開(kāi)放共享和成果推廣平臺。建設安全生產(chǎn)監管監察執法裝備驗證測試實(shí)驗室和智能化礦山安全生產(chǎn)監管監察技術(shù)支撐實(shí)驗室。依托現有資源,建設完善省級安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心實(shí)驗室和區域安全生產(chǎn)綜合技術(shù)支撐中心實(shí)驗室。

(六)安全生產(chǎn)教育實(shí)訓工程。

完善國家安全生產(chǎn)監管監察執法綜合實(shí)訓華北基地條件,增補石油天然氣管道輸送、煙花爆竹、地下空間等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域及礦山、冶金、商貿、機械等行業(yè)安全生產(chǎn)監管實(shí)訓功能。建設安全生產(chǎn)監管監察人員執法資格考試平臺,升級改造現有考試機構考場(chǎng)。完善應急管理和安全監管干部網(wǎng)絡(luò )學(xué)院信息平臺、網(wǎng)絡(luò )培訓資源庫等,打造線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、虛擬與現實(shí)相融合、多終端、全覆蓋、互聯(lián)互通、共建共享的安全生產(chǎn)線(xiàn)上培訓生態(tài)圈。實(shí)施危險化學(xué)品安全培訓網(wǎng)絡(luò )建設工程,建設一批區域性危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)訓基地。

十一、健全規劃實(shí)施保障機制

(一)明確任務(wù)分工。

地方各級人民政府要根據規劃確定的發(fā)展目標和主要任務(wù),將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程,制定并公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)和年度目標。各地區、各有關(guān)部門(mén)要積極制定規劃實(shí)施方案,細化落實(shí)規劃的任務(wù)分工和進(jìn)度安排,明確本地區、本部門(mén)相關(guān)責任。推動(dòng)建立安全監管協(xié)作機制,定期研究解決重大問(wèn)題。推動(dòng)各地區安全生產(chǎn)規劃實(shí)施情況信息公開(kāi),鼓勵全社會(huì )參與和監督,確保各項任務(wù)全面完成。

(二)加大政策支持。

按照中央與地方財政事權和支出責任劃分,健全完善財政支持安全生產(chǎn)政策,強化中央和地方財政經(jīng)費保障,優(yōu)化安全生產(chǎn)支出結構;貫徹過(guò)“緊日子”要求,集中力量辦大事,向監管監察能力建設、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控等工作傾斜。實(shí)行全面預算績(jì)效管理,加強績(jì)效評價(jià),強化審計監督,把安全生產(chǎn)財政資金管好用好。完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用制度,健全監管與審計機制。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)和社會(huì )捐贈資金增加安全生產(chǎn)公益性投入。鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險,充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和事故預防作用,探索建立監管部門(mén)、行業(yè)組織、保險機構和企業(yè)多方參與的激勵約束機制和風(fēng)險防控機制。

(三)推進(jìn)試點(diǎn)示范。

以改善安全狀況、推動(dòng)安全發(fā)展為目標,以體制創(chuàng )新、制度供給、模式探索為重點(diǎn),推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市建設。積極推進(jìn)安全社區、平安校園、安全生產(chǎn)標準化企業(yè)等建設。推進(jìn)安全生產(chǎn)數字化改革試點(diǎn),加快推進(jìn)數字化技術(shù)在安全風(fēng)險管控、應急處置等領(lǐng)域的應用。實(shí)施安全應急裝備應用示范,加快先進(jìn)安全應急裝備科研成果工程化應用。強化城市安全風(fēng)險綜合監測預警工作體系建設試點(diǎn),打造城市安全“智慧大腦”。推動(dòng)國家安全發(fā)展示范城市率先建成較為完善的安全治理制度體系,形成若干可操作、有效管用、可在全國復制推廣的安全生產(chǎn)重大制度成果。

(四)強化監督評估。

健全各級安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位規劃實(shí)施信息通報、研判會(huì )商、交流合作、協(xié)調聯(lián)動(dòng)等制度機制,統籌協(xié)調、監督指導各成員單位落實(shí)安全職責,加大督查考評力度,形成規劃實(shí)施合力。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )將定期對各省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團規劃目標指標、主要任務(wù)、重大工程等進(jìn)展情況進(jìn)行監測調度。在2023年、2025年底,應急管理部要分別對本規劃執行情況進(jìn)行中期評估和總結評估。


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